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市环保局:落实企业主体责任,筑牢环境安全防
来源:www.fsjob110.com   时间:2017-11-17 21:00   阅读:

当前,从突发环境事件的发生原因来看,约80%的事件是生产安全事故、交通运输事故以及自然灾害造成或引起的,环境安全关系到人民群众的生命健康,关系到改革发展大局,企业只有做好环境保护工作,切实履行环境安全主体责任,才能真正打牢国家环境安全的基础,并为企业发展创造良好的条件。笔者认为,企业落实主体责任,是筑牢环境安全的第一道防线,只有守住了第一道防线,环境安全才能得到保障。

一直以来,党和国家以及环保部门对企业环境安全高度重视,无论从法律、法规和规章上都强调了落实企业环境主体责任的重要性或必要性。环保部门也一直对企业是否履行环境安全主体责任进行监督检查,特别是近年来,更是开展了形式多样的针对企业环境安全的各种专项行动和专项督查,并取得了效好的成果,重、特大环境安全事件明显减少。但是,从全国来看,环境安全事件仍然频发,究其原因,笔者认为,还是企业没有承担起环境安全主体责任,主要体现在以下几个方面:

(一)企业没有科学,规范,认真开展环境风险评估。当前,绝大部分企业自身是没有开展环境风险评估的,特别是中、小生产企业,仅有的企业环境风险评估工作也只限于企业进行环境影响评价时的环境风险评估内容。原因首先是企业领导环境风险意识不强,不重视环境风险评估,认为没必要,甚至错误地认为环境风险评估是政府和环保部门出于监管需要的“多次一举”;其次是企业本身缺少相应的专业人材和条件开展环境风险评估;再次是约束企业开展环境风险评估的制度不够完善。

(二)企业没有完善环境风险防控措施。企业环境风险防控措施不完善是较为普遍的现象和突出的问题。比如,企业虽然建设有污染物泄漏收集池,但往往存在收集池的设置不科学,容量不够;污染废水收集、导流、拦截、降污方式效果不好等,防控措施达不到相应的要求和技术规范。

(三)企业疏于主动排查治理环境安全隐患。由于多种原因,企业没有建立健全环境安全排查治理制度或只流于形式,没有建立隐患排查治理档案和台帐。当发现环境安全问题时,又往往出于资金等原因考虑,只做表面的处理,没有认真制定治理方案,落实整改措施和责任,埋下了安全事故隐患。

(四)企业没有根据自身实际情况制定可行的应急预案和开展演练。很多企业都编制了环境应急预案,但绝大部分企业是委托编制,在编制过程中企业没有主动参与进去,没有根据企业自身实际情况分析风险源和隐患,没有提出有针对性的应对措施,预案千篇一律,不符合企业实际,可操作性不强。另外,预案编写后往往束之高阁,不按要求举行应急演练,熟悉预案流程,不检验预案的不足,不及时修改和完善预案。

(五)企业环境应急能力保障建设不强。由于市场环境等各种原因,部分企业人员流动性大,企业管理疲软,出现了应急救援队伍名不符实,应急物资不及时补充、完善等突出问题。如救援队伍缺乏必要的环境应急知识和技能培训,应急物资没有立库建档等。

企业该如何落实环境安全主体责任,笔者认为要从两个方面去抓落实:

(一)日常管理方面:一是企业要有环境风险防范意识,要主动去履行风险评估责任,认识到安全是企业生存的根本,找出风险点,消除隐患,企业才能健康发展;二是完善环境风险防控措施,通过风险评估,按照评估指南等相关要求和技术规范完善各个风险点的防控措施;三是建立长效的隐患排查和整治制度,企业要转变环境保护工作理念,要由被动接受环保监管向主动开展环境管理转变,由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理隐患排查转变。建立长效制度,实现隐患排查常态化,掌握环境安全主动权。四是制定和完善应急预案并定期开展演练,有可能发生环境污染事故的企业都应当制定应对方案并定期演练,落实责任,未雨绸缪。五是加强能力保障建设,企业要在环境安全建设中舍得投入,救援队伍建设和应急物资的储备要有计划、有专人管理。

(二)应急状态方面:一是要主动承担应急处置的责任,企业在第一时间获知污染事故信息时,要履行先期处置义务,不能等和靠,要及时启动预案、采取措施、防止污染扩散,同时做好事故信息通报和报告,为后续处置工作羸得时间,降低事件对周边环境的影响,将损失降到最低。二是要接受调查处理及损害担责,企业发生环境安全事故后,应当履行接受调查处理及损害担责的义务,这也是企业落实主体责任的重要内容,及时、准确查明事故原因,确人事件性质,认定事件责任,目的就是总结事件教训,提出防范和整改措施建议。

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